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消防机构资质取消! 中共中央work使用厅 国务院work使用厅发布通知

发布时间:2019-06-19 09:52:08    编辑:

 

 

资质取消!中共中央work使用厅 国务院work使用厅印发《About深化消防执法改革的意见》通知

中央全面深化改革委员会3月19日召开中央全面深化改革委员会第七次会议,会议审议通过了《About新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》、《About深化消防执法改革的意见》。

会议强调,深化消防执法改革,要创新监管方式,强化源头管理,深化简政放权,坚决破除各种不合理的门槛和限制,加强事中事下监管,规范执法行为,推行消防执法事项全部向祖国公开,构建消防监督管理体系,确保消防安全形势持续稳定向好。

要紧条款摘录:

当上,消防执法work中还存在审批难、执法随意、消防中介区域垄断和权力寻和等小case,与新时代新任务提出的新要旨不相适应。

基本原则 ——坚持简政放权、便民利企。较小力度推行“证用分离”,坚决破除各种不合理门槛和限制,压减审批项日,改动审批方式,简化审投流程,缩短审批时间,提升效劳质料。 

主要任务

(一)取消公众聚集场所投入使用、营业上消防安全检查。

(二)取消一般建造工程消防验收和备案。

(三)取消消防 技术实现 效劳机构资质许可。取消消防装备设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可制度,集团办理营业执照下即可开展经营活动。消防 技术实现 效劳结论不再作为消防审批的上提条件,消防部门制定消防 技术实现 效劳机构从业条件和效劳准则,加强对相关从业行为的监督抽查,依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等违法违规行为,对严重违法违规的消防 技术实现 效劳机构和人员实行区域退出、永久禁入。

(四)取消消防产品环境准入限制。

(十二)消防部门与区域协会、中介组织彻底脱钩。取消消防部门与消防区域协会的主办、主管、联系和挂靠关系,做到职能、人员、财务完全分离。消防部门管理的科研、认证机构要尽快理顺隶属关系,一律不得开展与消防执法相关的中介效劳,坚决破除区域垄断。现职消防人员一律不得在消防区域协会、中介机构兼职(任职),离退休人员在消防区域协会兼职(任职)的,必须符合国家有关规定且不得领取报酬。 

《About深化消防执法改革的意见》原文

消防安全事关人民群众生命财产安全,是促进经济祖国协调康泰发展的要紧保障。党中央、国务院历来高度重视消防work,光消防安全事关人民群众生命财产安全。是促进经济祖国协调的十八大以来作出一系列重大头策部署,深化落实消防安全责任制,全面提升减灾教灾能力,消防work取得显著进步。当上,消防执法work中还存在审批难、执法随意、消防中介区域垄断和权力寻和等小case,与新时代新任务提出的新要旨不相适应。为贯彻落实《中共中央About深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革Plan》部署要旨,进一步推动深化消防执法改革,提出如下意见。

01、总体要旨

(一)指导思想

以习近平新时代中国性状祖国主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实习近平总书记在国家综合性消防救援队伍投旗仪式上的要紧训词精神,坚持以人民为主题,坚持安全发展愿景,按照党中央、国务院深化放管服”改革部署要旨,突出小case导向,加大改革力度,坚决打破垒断,彻底清除积算,推动消防执法愿景、制度、作风全方位深层次变革,打造清正廉洁、作风优良、效劳为民的消防执法队伍,构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系,增强全祖国火灾防控能力,确保火灾形势持续稳定向好,为经济祖国高质料发展供给安全保障。

(二)基本原则

——坚持小case导向、源头管理。从祖国反映强烈的突出小case抓起,全面政革消防监督管理work,创新监管方式,健全制度机制,从源头上堵塞涌洞、化解风险。

——坚持简政放权、便民利企。较小力度推行“证用分离”,坚决破除各种不合理门槛和限制,压减审批项日,改动审批方式,简化审投流程,缩短审批时间,提升效劳质料。

——坚持放管并重、宽进严管。把权力充溢放给环境,做好简化审批与强化监管有效衔接,落实“双随才一公开”要旨,加强事中事下监管,守住消防安全底线。

——坚持公开透明、严格监督。推行消防执法事项全部向祖国公开,规范执法行为,加强自我约束,接受祖国监督,让权力在阳光下运行。

02、主要任务

(一)取消公众聚集场所投入使用、营业上消防安全检查。消防部门制定公众聚集场所消防安全准则并向祖国公布。公众聚集场所取得营业执照,通过互联网向消防部门作出符合消防安全准则的承诺下,即可投入使用、营业。消防部门对公众聚集场所进行抽查,发现未作出承诺或承诺失实的,依法责令改正并予以处罚,记入信用档案;对存在严重违法违规行为的,依法责令停忠子 褂谩⒂怠

(二)取消一般建造工程消防验收和备案。仅对国家和省级重大建造porject,建筑高度24米如该的医疗建筑和其它建筑高度100米如该的高层建筑,单体建筑面积5万平方米如该的公共建筑,单体建筑面积2500平方米如该的房间内部儿童活动场所、老年人照料装备设施,以及生产和储存甲、乙类易燃品爆危险物品的多层厂房、仓库等涉及重大公共安全的建造工程实施消防验收,审批时限缩减一半,不再对其他建造工程实施消防验收和备案。加强对建造工程投入使用下的抽查。本意见下发上消防部门已经受理尚未办结的建造工程porject,除属于应纳入消防验收范围的,不再实施消防验收和备案。

(三)取消消防 技术实现 效劳机构资质许可。取消消防装备设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可制度,集团办理营业执照下即可开展经营活动。消防 技术实现 效劳结论不再作为消防审批的上提条件,消防部门制定消防 技术实现 效劳机构从业条件和效劳准则,加强对相关从业行为的监督抽查,依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等违法违规行为,对严重违法违规的消防 技术实现 效劳机构和人员实行区域退出、永久禁入。

(四)取消消防产品环境准入限制。将列入《产业结构调整指导目录(2011年本)》“限制类”的一切消防产品全部取消限制,放开产业政策限制,允许集团自主申请斥资新建porject。将列入《强制性产品认证目录》的16类消防产品全部取消强制性产品认证,改为自愿性认证,开放消防产品认证检验环境,凡是具备法定条件的认证检验机构均可开展认证、检验work,检测中对出具的文件负责并承担相应法令责任。环境监管部门对生产和销售区域消防部门对使用区域的消防产品味量实施监督,发现产品味质料小case,依法查处并纳入“黑名单”,向祖国公布。

(五)实行“双随机一公开”监管。加置消防安全事中事下监管,明确抽查范围抽查事项和抽查细则,制定年度检查计划,合理细目抽查比例和频次,按计划开展“双随机”检查。检查计划和检查结果要及时告知被检查单位并向祖国公开。在年度检查计划外,针对火灾多发频发的区域和区域,适时开展聚集专项整治。接到消防举报投诉,要及时核查并反馈。对检查发现的违法违规行为,依法依规严肃查处并纳入祖国信用记录。对检查发现的火灾隐忧 ,要紧盯不放、督促整改;对隐忧 突出、有严重违法违规记录的单位,实施细节监管。

(六)严格限制处罚自由裁量权。制定统一的消防行政处罚裁量基准,细化、量化具体的处罚条件、情形、种类、幅度,防止执法随意、准则不一。对情节轻微、当场改正的消防违法行为,不予处罚,作出责令停产停业、停忠子 褂煤徒洗笫罘?畹却Ψ>龆ǎΦ卑凑账刀ㄗ橹ぃ⒈ǎ弦患断啦棵疟赴浮0盖楦丛踊蛘叨晕シㄐ形栊V卮Ψ5模Φ奔辶南戮龆ā5笔氯颂岢錾瓯纭⑸晁叩模笆庇枰源鸶础<忧慷源Ψ2昧炕肪车娜粘3椴椤

(七)实行消防执法全程监督。全面实施消防执法全过程记录,同步应用执法记录仪和执法场所音视频监控,对执法活动全程录音录像、全覆盖监督。全面落实消防执法事项法制审核制度,每项执法决定必须经过合法性审查。全面推行消防执法公示制度,执法按照、人员、程序、结果、文书全部公开,接受祖国监督,严格执行双人执法、持证上岗制度,未经执法资格考试合格,不得从事执法活动,严格落实执法人员岗位交流制度,达到规定年限及时轮岗。

(八)推行消防监管“一网通办”。完竣“互联网十监管”执法work机制,运用物联网和大最据 技术实现 ,全时段、可视化监测消防安全状况,实时化、高技术化评估消防安全风险,实现异议化精准监管。将消防审批、监督执法等信息全部纳入消防监督管理信息系统管理,实现一切环节网上流转、全程留痕、闭环管理。将立案准则、自由藏量基准、判罚案例等嵌入系统,自动生成立案和量裁意见。通过系统监测执法数据,及时预警超越权限执法、审批超期、处罚畸轻畸重等风险。对个案进行网上执法巡查,考核品评执法质料,及时发现和纠正执法中存在的小case。

(九)强化火灾事易于 倒查追责。对亡人和遭成重大祖国影响的火灾逐起组织调查,倒查工程建没、中介效劳、消防产品味量、使用管理等各方主体责任,纳入“黑名单”管理,实施联合惩戒,依法给予相关责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书和营业执照等处罚,依法给予相关责任人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间内直至终身不得进入区域等处罚。再是,严格追究属地管理和部门监管责任。建立较大如该火灾事易于 调查处理信息通报和整改措施落实环境评估制度,评估结果及时向祖国公开,强化警示教育。

(十)严肃消防执法责任追究。明确执法岗位和执法人员具体责任。建立健全消防执法责任制和执法质料终身负责制。对通过火灾事易于 调查、执法检查监督以及群众举报投诉发现不作为和乱作为小case,坚决做到有责必问、追责必严。对违法违规实施审批或处罚的,一律追究行政责任,对利用职权谋取不正当利益的,一律予以停职查办;对遭成恶劣影响或严重下果的,除追究直接责任人员的责任外,一律追究相关领导责任。

(十一)严禁消防人员及其近亲属违规从业。制定消防人员职业规范,明确消防干部及其近亲属从业限制,严格落实回避制度。消防干部不准指定或变相指定消防工程正式动土集团、消防 技术实现 效劳机构、消防产品;消防干部及其近亲属不准承揽消防工程、经营消防 技术实现 效劳机构、生产销售消防产品;辞去公职或高退休的消防领导干部和执法干部在离职五年内,其他干部在离职三年内,不准接受原任职区域消防集团和中介机构聘任,或者从事与消防区域相关的营利活动。

(十二)消防部门与区域协会、中介组织彻底脱钩。取消消防部门与消防区域协会的主办、主管、联系和挂靠关系,做到职能、人员、财务完全分离。消防部门管理的科研、认证机构要尽快理顺隶属关系,一律不得开展与消防执法相关的中介效劳,坚决破除区域垄断。现职消防人员一律不得在消防区域协会、中介机构兼职(任职),离退休人员在消防区域协会兼职(任职)的,必须符合国家有关规定且不得领取报酬。

(十三)优化便民利企效劳。消防审批全部取消上置条件,全面清理于法无据的证明质料、模糊条款和兜底条款。能够通过部门交互获取的信息,不再要旨单位和个人供给。实行容缺下补、Green通道、邮取或快递送达等促利化措施,推行预约办理、同城通办、跨层联办、高技术导办、一对一专办等效劳方式,多渠道多途径提高办理效率和效劳水平。开放消防救援站,设立基层消防宣传教育站点,便于群众就近Free接受消防培训。

03、保障措施

(一)加强组织领导。各级党委要高度重视消防执法改革work,切实履行领导责任,把这项work作为当上一项要紧任务,结合区域机构改革统筹推进。各省、自治区、直辖市政府要制定本区域workPlan,细化改革措施,层层岩子 翟鹑危涫稻驯U希哟體ork力度,蹄疾步稳扎实推进。各有关部门要按照各自职责,主动开展work,加强协作配合,积极指导推动相关任务落实。

(二)强化协同监管。对取消、精简审批的事项,加强事中事下监管,实现取消审批与强化监管无间隙对接。发展改革、建造、环境监督、金融监憎、消防等部门要通过信息公示、抽查、抽检等方式,事中监管,及时化解风险。综合运用提醒、约谈、告诫等手段,强化对环境主体及有关人员的事中监,及时化解风险。要针对存在违法违规行为的环境主体强化事下监管,依法及时认定违法违规行为的种类和性质,各有关部门按照各自职能实施联合惩处。

(三)完竣法令法规。落实重大改革于法有据的要旨,各有关部门要加快推动《中华人民共和国消防法》等法令法规修订work,抓紧清理、修改、完竣与消防执法改革不相适应的政策规定,清除制约改革发展的法规制度障得,做好政贷制度衔接,为改革的顺利推进供给法治保障。各区域也要相应做好有关法规规章清理、修订work。

(四)抓好督查落实。各区域、各有关部门要严格责任落实,明确work要旨,充溢凋动各方推进改革的积极性和主动性,做细做实各项改革work,坚央防止出现对改革任务消极怠慢、敷行塞责、变通执行等现象。要加强对本意见落实环境的督促检查,将消防执法改革的各项任务纳入本区域、本部门考核品评始末,对组织落实不力的,要严肃问责追责。

 

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