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深度解读“双重预防体系”与“安全生产准则化体系”之间的关系

发布时间:2018-12-10 09:30:29    编辑:

 2015年,国内连续爆发了六起重特大事易于 :陕西咸阳5.15特别重大交通事易于 、河南平顶山5.25”特别重大火灾事易于 、湖北监利6.1”东方之星沉没事易于 、天津滨海新区8.12危化品爆炸事易于 、安徽芜湖10.1餐馆液化气罐爆炸事易于 和深圳光明新区12.20重大滑坡事易于 。这些安全事易于 不单在短时内给国家和人民财产遭成严重损失,还掠夺了无数鲜活的生命。在泪水与鲜血中,吾们走过了触目惊心的2015年。

 

为预防这些重特大伤亡事易于 的再次发生,国家开始重新从整体计划层面思考和定位当上的安全监管模式和集团事易于 预防水平小case

 

2015年12月24日,习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表要紧讲话:必须坚决遏制重特大事易于 频发势头,对易发重特大事易于 的区域区域采取风险分级管控、隐忧 排查管理双重预防性work机制,推动安全生产关口上移,加强应急救援work,较小限度减少人员伤亡和财产损失。双重预防work机制作为一个创新的思路横空出世,是对安全理论的重大创新。

 

尔下,国务院安委会连续下发了多条政策文件对双重预防予以推进和落实,在重磅文件《中共中央国务院About推进安全生产区域改革发展的意见》中也明确和强调了双重预防在事易于 防控关键的要紧感化。在这些文件的支持下,双重预防体系逐渐形成了完整的架构。

 

然则目上,各集团在实施双重预防体系过程中尚有许多不清晰和困惑之处。起首便是双重预防体系(风险分级管控和隐忧 排查管理)与新《安全生产法》中明确要强制实施的安全生产准则化体系二者之间的关系,是互有关联,灰子 歉髯远懒ⅲザ涝俗若真是单独运转,那集团岂不是要再次深陷于不同的文件编写、记录台账填写等重复性work的泥沼无法自拔?

 

这种担心完全有迹可寻。政策下达,若双重预防体系与安全生产准则化体系竞相独立,so集团为了完成要旨,就不得不重复着很多无意义的重复性劳动以及极为繁杂的文书编写。这种环境一旦出现,大多数集团将疲于应付文书,苦不堪言却无可奈何,最终无法将精力完全投入于实际的安全排查中。笔者亲眼看到一个已运行安全生产准则化体系的山东造船集团,为了双重预防体系与安全生产准则化体系的隐忧 排查表格忙的焦头烂额,而这一切仅仅因为两种体系的隐忧 排查表格的格式不同样。

 

如该 环境完全是因为集团没有真正领会国家政策、规范要旨,任其发展将会使双重预防体系和安全生产准则化体系这两种体系格格不入、互为阵营,给集团的实施遭成诸多困难。最终导致两个体系成为了“两张皮”,不单无法真正形成安全管理的系统性、连续性、长效性,还打击了集团安全管理的积极性、主动性。

 

so,应该如何正确理清这两种体系之间的关系,在安全监管、管理过程中如何将其融合呢?莫过于国家有关政策、准则规范等已经给出了清晰的答案,下面吾们一一进行解读。

 

一、 国家政策解读

 

2016年10月11日国务院安委会work使用室下发的《About实施遏制重特大事易于 work指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)中明确提出:要引导集团将安全生产准则化创建work与安全风险辨识、评估、管控,以及隐忧 排查管理work有机结合起来,在安全生产准则化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐忧 排查管理。

 

如该 《意见》明确指出了风险管控分级、隐忧 排查管理、安全生产准则化这三者之间的关系,即:以安全生产准则化创建为主,在其过程中开展和融入风险分级管控和隐忧 排查管理的work,也就是说双重预防体系与安全生产准则化体系是竞相结合的,是一件事情,不应单独运行各自为政。

 

二、 区域政策解读

 

2018年10月15日,河南省安全生产监督管理局在下发的《About进一步规范集团安全生产准则化建造work的通知》中明确指出:安全生产准则化建造的主要要素是风险分级管控和隐忧 排查管理双重预防体系,集团应将安全生产准则化创建和双重预防体系建造有机结合,一体化组织开展。未建立风险分级管控和隐忧 排查管理双重预防体系并有效运行的集团,不得申请安全生产准则化达标等级证书。

 

可见区域政府在解读双重预防体系过程中,已经意识到风险管控与隐忧 排查管理就噬喜全生产准则化体系的主要,开展安全生产准则化必须做好双重预防work。各级区域政府下发的各种安全生产准则化评审也将安全生产准则化体系与双重预防评审work紧密结合,双重预防work交流会也和安全生产准则化的创建结合起来,集团也逐渐被引导过来。

 

理解了双重预防与安全生产准则化体系是竞相关联的,so这种关联性到底有多大,具体表Now哪些关键呢?下面吾们在对安全生产准则化基本规范解读中寻找答案。

 

三、 安全生产准则化基本规范解读

 

2017年4月1日正式实施的新版《集团安全生产准则化基本规范》(GB/T33000-2016)是集团建立安全生产准则化体系的原则和要旨。新版《规范》在对其原有规范中的13个主要要素的底子上进行整理组合,将其优化为8个。为与国家提出的双重预防机制思路保持一致,更好的发挥各要素感化,新版《规范》将原来的“隐忧 排查与管理”和“重大危险源监控”,合并成“风险管控与隐忧 排查管理”,使二者之间的逻辑关系更好明显,也客观和全面地反映出了集团安全生产work的思路和要旨。

 

经对安全生产准则化基本规范主要要素的归纳,其8个一级要素和28个二级要素间的逻辑关系如下图所示:

 

 

△ 安全生产准则化规范中各级要素之间的逻辑关系

 

通过如该 框架关系图可以看出,准则化主要要素完美体现了“计划、实施、检查、改进”(PDCA)的消息 循环模式,与ISO万国系列准则的管理模式保持了一致性。在整个消息 循环模式中,风险管控与隐忧 排查管理起到了承上启下的感化。

 

尽人皆知,安全管理中通例性work就是吾们的日常work,是保证安全管理work的正确实施和维持正常运行的要紧部分。而风险管控与隐忧 排查管理关注的噬喜全风险和事易于 隐忧 ,都属于日常管理过程中存在的小case,是吾们必需要防范的小case。但究竟管理的如何,运行的如何,没有一个固定的规范准则,对缺陷porject进行及时调整改进更是无从下手。易于 在安全管理过程中,吾们不单要知晓如何实施,还需验证实施的成果。也就是说吾们既要确保整个生产系统的安全合理运行,又要防范运行过程中存在的安全风险和可能发生的事易于 隐忧 ,只有双管齐下,才能保证安全生产的真正实现。

 

对于很多经常陷于安全生产事易于 的困境而不知如何改善安全管理绩效的集团来说,通例work和非通例work的落实,风险管理与隐忧 排查管理的消息 运行,再加上绩效考核的管理促进,借助信息化的手段,构建集团安全底蕴,这无疑是一个很好的思路指导和模式。集团依此完全可以实现众家一直期望的“自我检查、自我纠正、自我完竣的安全生产长效机制”的建立。

 

风险管控与隐忧 排查管理是贯穿安全生产准则化体系的一条主线,上承日常安全管理work,下启安全事易于 与持续更新,噬喜全管理体系中非常要紧的一环。好似安全生产准则化体系中两把剪刀,剪断了安全日常管理work漏洞转变成事易于 之间的连线;好似天气预测的晴雨表,提上预警、提上准备;又好似精明的神探,追踪事情的来龙去脉,寻找源头,及时解决小case。

 

以安全生产准则化为思路,从隐忧 排查管理中完竣风险管控措施,从风险管控中,将日常管理的风险分级管控,逐级完竣及落实岗位职责、管理制度、规程、现场管理等日常管理work。这样层层追查,完竣安全管理中各个要素,最终实现安全管理的长效机制。

 

四、两者关系总结剖析

 

在双重预防体系提出之上,集团莫过于一直在做风险管理和隐忧 排查管理work,但只注重隐忧 排查管理,没有特别提出风险管理,更没有将两者统一,这才是事易于 多发的根源。国家目上提出的纵深防御、关口上移的双重预放体系成为风险管理、事易于 预防的一个行之有效的手段。

 

如下图所示,吾们可以清晰地看到安全生产准则化体系和双重预防体系之间的关系。随着双重预防体系逐渐完竣,它已经不能easy地说成噬喜全生产准则化体系的一部分,安全生产准则化体系中的“风险管控与隐忧 排查管理”只是它的“精简版”。双重预防体系噬喜全生产准则化的具体方法,是验证安全work的一个最有效的抓手,噬喜全管理的主要,在安全生产准则化中起到举足轻重的感化从事易于 预防的角度来说,安全生产准则化体系又是双重预防体系的一部分。因为双重预防体系已经发展成贯穿集团安全事易于 预防的一条主线,已逐步成为一个大的风险管理体系,在运行过程中牵涉到各种安全管理work。

 

 

△ 三个体系之间的关系

 

总体来说,双重预防体系和安全生产准则化管理体系,其本质主要都是围绕风险的管理系统。双重预防体系强调的是方法论,没有策划一套形式化的文件;安全生产准则化体系更好优质的是一个指导思路,具体的实施还需要众家去深入研究。双重预防体系以小case为导向,抓住了风险管控这个主要;以倾向为导向,强化了隐忧 排查管理。这与国家安全监管总局以往部署的安全准则化work是一脉相承的,是一个有机统一的整体,两者倾向一致、侧细节不同,两个体系竞相关联、竞相支撑、竞相促进。

 

对于大部分集团而言,做好安全管理work一定要认真开展安全生产准则化work;开展安全生产准则化work又必须扎实做好双重预防work。两者互为结合,缺一不可。两个体系莫过易于 一件事,不需要做重复性work,都噬喜全风险管理的有效手段。各地、各集团要在以往work的底子上,通过全面辨识风险,夯实准则化work底子;通过风险分级管控,消除或减少隐忧 ;通过强化隐忧 排查管理,降低事易于 发生风险;通过准则化体系规范运行,促进双重预防机制有效实施。

 

诚然,如该所述只是解决了制度建造及理论关键的小case,在实际操作和实施过程中,集团管理层对其能否真正从思想层面理解和认识到位,做好两个体系的正在融合。双重预防体系还在继续完竣,按照以上普遍存在的教训和小case,两个体系的发展灰子 侨沃囟涝叮枰崦遣欢系奶岣呷鲜叮诎踩芾韜ork实践中逐步融合促进。

 

安环家——安全总管」,立足“双体系建造”实际,通过“电脑端+移动端”的信息化 技术实现 ,真正实现集团安全“全员、全天候、全流程”的信息化、数字化管理,切实让每一名安全人做到“双控在手,安全无忧!

 

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