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双重预防机制之他山之石可以攻玉

发布时间:2019-01-16 09:21:12    编辑:

 

一、双重预防机制建造背下

 

目上来,全国安全生产事易于 发生率在逐年下降,但最引人关注的重特大伤亡事易于 依然没有得到把握,那些火起泪落、地动山摇的悲剧让人痛心、惊心。仅2015年国内甚至于续发生了六起重特大伤亡事易于 ,此道天津港8.12危化品爆炸事易于 犹如恐怖袭击,爆炸威力相当于21吨TNT或17万颗手榴弹再是爆炸,可摧毁3个准则足球场面积区域内的一切建筑物,该事易于 遭成173人死亡、千余人受伤,直接经济损失高达68.66亿圆。

 

为预防这些重特大伤亡事易于 的再次发生,国家下决心自上而下,从整体计划层面,思考和定位当上安全监管模式和集团事易于 预防水平小case。2015年12月24日,习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表要紧讲话:“必须坚决遏制重特大事易于 频发势头,对易发重特大事易于 的区域区域采取风险分级管控、隐忧 排查管理双重预防性work机制,推动安全生产关口上移,加强应急救援work,较小限度减少人员伤亡和财产损失。”此次会议提出了“双重预防机制”的事易于 预防思想,给出了安全work的指南针和路线图。

 

自此,中央在全国范围内进行了长达两年多的双重预防机制建造推进和落实work,取得了一定的成绩,但其存在的小case也愈发突出。从集团角度来讲,一部分集团不懂如何去开展work,另一部分集团无法将双重预防机制思想与集团的实际环境相结合,还有一部分集团在开展过程中耗费了大量的人力、物力、财力,但由于开展不得力,最终沦为一个“四不像”工程……究其原因,是大部分集团没有真正领会双重预防机制思想,没有找到一个切实可行的开展方法。

 

二、双重预防机制之他山之石

 

通过对双重预防机制建造背下了解,结合近两年来各集团在“双重预防机制”上的实践探索,以及部分集团“双重预防机制”建造运行存在的小case,本文给出了一个思路——“他山之石可以攻玉”,借用外力大胆的引入、认真的进修、积极的落实来促进“双重预防机制”的建造运行。

 

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1、他山之石之第三方机构 技术实现 力量

 

集团建造双重预防机制的再是,引入第三方机构 技术实现 力量,能达到事半功倍的成果。

 

双重预防机制的建造是个复杂的系统工程,但按照目上国家政策要旨和集团自身对安全的实际需求,落实任务又刻不容缓。部分区域政府和集团管理者,在自身都不清楚什么是双重预防机制、具体的执行人更是一头雾水的环境下就开始了双重预防机制的建造;有的集团完全是为了建造而建造,缺乏对双重预防机制的理解和对集团实际环境的吟味,劳民伤财且毫无效果。集团在开展该项work之上,必须深刻理解其内涵,领会风险点、危险源、风险、隐忧 、事易于 等概念及之间的关系;另一关键,双重预防机制是基于事易于 预防的理论,易于 对安全事易于 的成因必须精准把握。

 

双重预防机制是一套科学的安全管理体系,与以往的上卫安全管理模式有着很大的不同,不是单凭经验和热情就能够实现的。第一,风险分级管控体系作为双重预防机制的底子,其包含了如何全面风险辨识,如何精准风险评估,如何有效降低风险等各项work,这些work靠以往的安全 技术实现 知识很难做到;第二,双重预防机制需要全员参与,其上提就是一切员工都把握相关知识和技能,大部分集团依靠自身的“安环部”宣传讲解是很难完成的。 

 

如该可以看出,安全 技术实现 人才缺失是影响双重预防机制建造的一大圆素。但现实环境是,大部分集团并未拥有足够的安全 技术实现 人员储备,易于 依靠外界力量,也就是引入安全 技术实现 人才较为聚集的第三方效劳机构,来创建双重预防机制就成为了解决这一小case的有效方法。一关键,集团可购买第三方效劳机构的咨询效劳,做好全员培训,解决开展双重预防机制建造的认识小case和必备技能把握小case。另一关键,集团可按照自身环境,委托第三方效劳机构协助本集团全程开展双重预防机制建造。

 

在引入第三方机挂子 保判枰乇餭are本末倒置的小case。双重预防机制是落实集团主体责任的有效方法,它要旨的是部门联动、全员参与,绝不可过度依赖第三方效劳机构,而将集团主体责任的落实放在一旁,否则,很可能与集团实际环境脱节。只有坚持集团的建造责任主体定位,才能真正发挥第三方效劳机构“他山之石”的感化。

 

2、他山之石之典范集团成功经验

 

集团在双重预防机制建造过程中,进修区域内典范集团的成功经验,会让集团少走弯路。

 

习近平总书记提出双重预防机制建造思路下,国务院出台了一系列文件,明确了双重预防机制的相关要旨。但在双重预防机制建造过程中,各集团如何按照区域性状、集团特点将国家的相关准则与集团实际相结合,制定适合的实施准则,是大部分集团当上面临的主要困难。为了使集团少走弯路、早见效果,国务院安委办采取示范引领、典型带动的方法。2016年细目了河北张家口、山西阳泉、辽宁大连、浙江宁波等13个都市为全国重特大事易于 试点都市,推出了一批双重预防机制work的实践者、领路人,利用典范集团这个“他山之石”破解双重预防机制建造小case。

 

2017年3月原国家安监总局发布的《构建风险分级管控和隐忧 排查管理双重预防机制基本办法》(征求意见稿)中推荐的四个实施案例,分别是煤炭区域神华集团、电力区域南方电网、危化品区域新疆华泰和非煤矿山金川集团。从他们的经验汇报中,吾们可以借鉴到他们是如何将国家规范与自己区域、集团的实际结合,走出一条“接地气”的双重预防机制建造之路。

 

(1)煤炭区域神华集团双重预防机制建造

 

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早在2005年,国家煤矿安全监察局和神华集团就已经联合,立项研究煤矿风险预控管理体系,成为全国风险管控体系建立的探索者。这为下来双重预防机制的提出供给了思路和方法。神华集团在国家提出的双重预防机制的底子上增加了风险管控体系考核评分系统,对组织保障、风险预控、不安全行为把握、生产系统、辅助管理五大部分进行了考核评比。易于 ,他们开发了科学考核模型,制定了奖惩机制,通过与分管领导挂钩、主动查隐忧 考核以及重奖重罚等方法,提高双重预防建造水平。

 

2017年神华安全生产投入股本53.27亿圆,未发生较大及如该安全生产事易于 ,煤矿百万吨死亡率0.0098,58个煤矿安全生产周期超过1000天,14个煤矿安全生产周期达10年如该。这些骄人业绩得益于神华集团接连许多年来风险管控体系的坚持运行。

 

(2)电力区域南方电网双重预防机制建造

 

南方电网集团在风险辨识过程中,将GB/T13861-2009《生产过程危险和有害圆素分类与代码》中人、物、环境、管理这四个危害圆素,细化为物理、化学、机器、生理、人机、祖国、行为、心理、能源,共9大危害圆素,将9个危害圆素按照岗位实际环境与现场work相结合,进一步细化出具体的风险评估方法;风险评估采取应用了SEP的品评方法(类似于LEC),分别是下果、暴露、可能性;风险评估中的下果分为5类,每一类又分为安全、环境、职业康泰、祖国责任四类,风险评估的暴露和可能性也按照集团自身环境进行了细化分类;风险等级分为特高风险、高风险、中等风险、低风险、可接受风险5个等级,中等风险及如该风险需增加倡议措施,提出的倡议措施要增加到日常管理work中去管理。

 

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(3)危化品区域新疆华泰集团双重预防机制建造

 

新疆华泰集团以作业活动、作业环节为主题,充溢揣摩作业活动中人、机、料、法、环的影响,包括人员本质风险辨识、作业活动风险辨识、生产手工制作风险辨识、设备装备设施标识、重大危险源辨识、变更辨识共6类;风险级别定为一级(可忽略)、二级(可容许)、三级(中度)、四级(重大);一级维持现有管控措施,二级对措施进行评估,需要时需增加管控措施,三级必须采取整改倡议,12个月内降到二级及以下,四级必须采取工程把握,6个月以内要降低到二级及以下;风险管控措施分为:风险巡视卡管理、手工制作安全、设备本质安全管理、人本激活、行为安全、安全目视化。

 

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(4)非煤矿山金川集团双重预防机制建造

 

四川金川集团从手工制作系统、设备装备设施、作业环境、员工行为、管理体系五个关键开展安全风险辨识work。采取应用LEC法,分为红、橙、黄、蓝、绿5级风险等级,按照“一单一表一库”进行管控,即重大风险填写安全风险清单、岗位危险源填写调查品评表、集团安全风险建立数据库。

 

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山东省政府、河南省政府等一些区域政府也采取应用了以典范集团建造经验向整个区域推广的方式,也取得了一定的成果,在此不再赘述。

 

从国家及区域政府推出的这些集团经验中,吾们可以看到一关键,他们都不盲目遵从准则、生搬硬套规范,而是在领会了主要理论思想的环境下,结合本集团实际环境,不拘一格的开展work;另一关键,政府推行这些集团的改革经验也是给出了如何将国家准则具体化的方法,让其他区域按照自身环境融会贯通。作为集团也要从这两关键理解国家的意图,向做区域典范集团进修,大胆吸取有益经验,扎实开展work;但也要care,不可照搬照抄、东施效颦。

 

3、他山之石之高技术信息化系统

 

在集团内部部署一套双重预防机制信息化系统,可实现双重预防机制建造的科学化、消息 化、准则化。

 

2017年11月9日在浙江宁波召开的全国遏制重特大事易于 work现场会,折射了双重预防机制建造开展以来的收获与进展。一张图、一朵云、大数据、消息 监控、实时报警、远程确认、APP……这次会议上,这些充满信息化的词被与会代表挂在嘴边,安全管理用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新成主流。so双重预防机制建造为什么需要部署信息化系统呢?下面从两个关键阐述。

 

双重预防机制建造不是一纸easy的评审报告,不是一个阶段性work,它是个“计划、实施、检查、改进”(PDCA)消息 循环运行的长期work。需要在隐忧 排查中发现新的危险源或更好的风险管控措施,法规、准则、组织机构、安全系统、风险程度等发生较大改动或发生事易于 ,都需对该危险源进行再次风险评估,最终通过PDCA流程闭环管理,反复消息 的运行,安全管理水平才能得到不断提高。

 

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双重预防机制建造要旨“全员、全天候、全流程”管理。危险源辨识和隐忧 排查管理都要旨全员参与,上卫性方式开展险些非能够完成;风险清单统计、四色图绘制,未免耗费人力、物力,精确度也没法管控;双控体系的运行是否深入开展,管理层也无法把握;下期的大量风险数据需要归纳,靠人力也很难完成。一套安全管理体系,无论多正确、多完美,如果给具体操作人员带来较多的work量,虽然依靠管理制度可以短时间内有效,但依照经验,这种work必然成为“流产工程”。

 

如该所述,双重预防机制的消息 运行及大量人员的参与都需要借助信息化系统来实现。2018年12月10日,河南省应急管理厅下发的《河南省工贸区域安全生产风险隐忧 双重预防体系建造实施Plan》中明确指出:要切实将“双重预防机制建造”与信息化有机融合,推进事易于 预防work科学化、信息化、准则化。通过信息化手段解决双重预防机制建造诸多小case,是一个最有效的方法。越来越多的集团也认识到了这个小case,部分集团也进行了很多尝试,但在信息化系统决定上还存在一些小case,没有真正能够发挥它的“他山之石可以攻玉”的功效。

 

目上,双重预防机制建造信息化平台,大致有三种模式,一是使用区域政府开发的信息化系统,二是集团自主开发信息化系统,三是购买第三方信息化系统。这三种环境占据了目上的双重预防机制软件环境,但是成果却大不同。

 

起首说第一种,有些区域政府开发的平台将集团管理过程纳入管理,这势必遭成集团安全主体责任的错位,也会遭成集团的抵触。事实证明此种方法很难行得通,这也是目上区域政府监督管理成果不明显的症结所在。第二种,集团自己开发系统虽然可以贴合集团自身环境,但是对于大部分集团来说较难承受这种开发费用。第三种是环境上比较推崇的一个方式,在集团内部部署一套数据采集高技术化、数据流转高技术化、数据归纳高技术化、work流程准则化的SAAS模式信息化系统,既降低了底、提高了work效率,又实现了双重预防机制在集团的消息 化运行。易于 这般,也可以由区域政府统一买单、统一部署,找准定位、落实安全监管责任。

 

三、结论

 

如该所述,双重预防机制建造是一项长期而艰巨的任务,不可掉以轻心、更不可操之过急。要懂得借用“他山之石”的思想、模式和力量来解决集团实际小case。集团应顺应政府引导力量,进修参照区域典范集团建造经验和准则,借助第三方效劳机构 技术实现 力量,部署一套信息化系统,发挥集团主体责任,结合集团自身特点,逐步提高双重预防机制建造水平。

 

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